Венецианская комиссия потребовала защитить права оппозиции и свободу слова в Молдове

Заключение комиссии было принято на пленарном заседании 9-10 октября.

Венецианская комиссия Совета Европы рекомендовала существенно доработать законопроект о статусе, поведении и этике депутатов парламента Молдовы. Европейские эксперты считают, что действующие формулировки могут допускать произвольное применение дисциплинарных санкций, ограничивать свободу выражения мнений и создавать риски для парламентской оппозиции.

Заключение комиссии было принято на пленарном заседании 9–10 октября и опубликовано 13 октября 2026 года. Документ подготовлен по запросу председателя парламента Игоря Гросу. Законопроект №448, зарегистрированный в декабре 2023 года, должен заменить действующий закон о статусе депутатов, принятый в 1994 году.

Депутатский мандат и основания для его прекращения

Венецианская комиссия поддержала принцип свободного и независимого депутатского мандата. Согласно ему, парламентарий представляет весь народ, а не только партию, по списку которой был избран. Поэтому политическая партия не должна иметь возможности отозвать его мандат после выборов.

Вместе с тем эксперты рекомендуют пересмотреть некоторые основания для досрочного прекращения полномочий. В частности, законопроект предусматривает лишение мандата депутата, отказавшегося принести присягу. Комиссия предлагает рассмотреть менее жесткие меры, например временное приостановление отдельных привилегий, связанных с мандатом, до принесения присяги.

Также предлагается пересмотреть правила прекращения полномочий после обвинительного приговора за умышленное преступление. Эксперты считают, что необходимо учитывать категорию преступления и тяжесть назначенного наказания.

Отдельные замечания касаются отсутствия депутата на заседаниях без уважительных причин более четырех месяцев. Вместо автоматического прекращения мандата комиссия предлагает рассмотреть возможность применения дисциплинарных мер. При этом законодательство должно четко определять, какие действия относятся к парламентской деятельности и как учитывать отсутствие депутата в знак протеста.

Свобода слова и парламентская неприкосновенность

Комиссия считает необходимым точнее определить пределы ответственности депутатов за высказывания, сделанные при исполнении своих обязанностей. Защита должна распространяться и на мнения, выраженные за пределами парламента в рамках депутатского мандата, а также сохраняться после окончания полномочий.

Особую обеспокоенность экспертов вызвало положение, допускающее исключение из такой защиты высказываний, связанных с сепаратизмом. Венецианская комиссия рекомендует убрать это упоминание, поскольку мирное обсуждение политических моделей и изменений государственного устройства само по себе не должно становиться основанием для уголовного преследования.

Вопрос снятия депутатской неприкосновенности также требует дополнительных гарантий. Комиссия предлагает обеспечить более плюралистичный состав профильной парламентской комиссии и рассмотреть принятие решений квалифицированным большинством. Кроме того, парламент должен обосновывать свои решения о снятии иммунитета.

Дисциплинарные наказания не должны становиться инструментом давления

Серьезные замечания касаются правил поведения депутатов. Проект предусматривает требования не наносить ущерб имиджу страны, соблюдать моральные нормы и повышать репутацию парламента. По мнению экспертов, подобные формулировки допускают субъективное толкование и при широком применении могут использоваться против представителей оппозиции.

Венецианская комиссия рекомендует установить исчерпывающий перечень дисциплинарных нарушений и четко разграничить общие этические принципы и конкретные правила, за нарушение которых предусмотрено наказание.

Предусмотренные проектом санкции включают предупреждения, лишение права выступать, отстранение от пленарных заседаний, финансовые взыскания и ограничение доступа к конфиденциальной информации. В целом такой набор мер соответствует практике ряда европейских стран, однако некоторые из них нуждаются в дополнительных ограничениях.

В частности, финансовые взыскания могут накапливаться и приводить к тому, что депутат на продолжительное время лишится всей зарплаты и связанных с ней выплат. Комиссия предлагает установить максимальный размер совокупных удержаний и определить допустимую долю месячного вознаграждения, которая может быть взыскана.

Наиболее строгие финансовые санкции и ограничения доступа к конфиденциальной информации, по мнению экспертов, должны утверждаться парламентом, а не единолично его председателем.

Оппозиции предлагают предоставить больше возможностей влиять на решения

Отдельное внимание комиссия уделила формированию Комиссии по парламентской этике и поведению. Согласно законопроекту, в нее должны войти 11 членов: четыре представителя парламентского большинства, четыре представителя оппозиции и три кандидата от организаций гражданского общества с совещательным правом голоса.

Эксперты предупреждают, что существующая модель назначения может позволить большинству фактически контролировать дисциплинарный орган. Поэтому они рекомендуют предоставить парламентским фракциям возможность самостоятельно выдвигать и назначать своих представителей, а кандидатов от гражданского общества утверждать квалифицированным большинством.

Также предлагается принимать решения квалифицированным большинством либо предусмотреть механизм, позволяющий оппозиции блокировать отдельные важные процедурные решения. Это должно снизить риск политизации разбирательств.

Законопроект, по мнению комиссии, должен гарантировать депутатам право быть заслушанными, учитывать обстоятельства каждого дела, требовать мотивировки решений и предусматривать возможность пересмотра отдельных санкций.

В закон предлагают включить нормы против дискриминации

Венецианская комиссия рекомендует прямо закрепить в законе основания для дисциплинарной ответственности за сексизм, сексуальные и психологические домогательства, а также другие формы дискриминационного поведения.

При этом необходимо предусмотреть эффективные процедуры подачи и рассмотрения жалоб и соответствующие санкции.

Эксперты подчеркивают, что парламентская дисциплина должна сочетаться с политическим плюрализмом. Ограничение выступлений и участия в заседаниях может быть необходимо для поддержания порядка, однако такие меры не должны превращаться в способ подавления критики со стороны оппозиции.

Два законопроекта рекомендуют объединить

Венецианская комиссия также рассмотрела проект Кодекса об организации и функционировании парламента, по которому подготовлено отдельное заключение. Эксперты рекомендуют объединить оба документа в единый законодательный акт.

Если власти решат сохранить их раздельно, необходимо четко разграничить содержание: закон о статусе депутатов должен регулировать их права, обязанности и этику, а парламентский кодекс — процедурные вопросы, включая сроки, слушания, голосование и пересмотр решений.

Комиссия также предлагает пересмотреть положения, позволяющие регулировать отдельные вопросы статуса и поведения депутатов другими нормативными актами без четко определенного перечня. По мнению экспертов, это может ослабить правовые гарантии парламентариев, особенно представителей оппозиции.

Венецианская комиссия не выступила против самой идеи нового закона, а поддержала намерение властей укрепить правовую основу парламентской деятельности. Однако эксперты настаивают, что документ должен не только устанавливать требования к поведению депутатов, но и защищать независимость их мандата, свободу политического выражения и право оппозиции полноценно участвовать в работе парламента.

Материал подготовил: Михаил Генчу

«Блокнот Молдова» предлагает подписаться на наш телеграм-канал https://t.me/bloknotmd - все новости в одном месте.