Ремонт кишиневских дорог и интересы примара Дорина Киртоакэ
Ремонт столичного бульвара Штефан чел Маре ши Сфынт, у также улиц Негруцци и Александри обходятся нам всем в кругленькую сумму, а осуществляющая дорожно-ремонтные работы фирма якобы связана с примаром Дорином Киртоакэ. Стоимость проекта, предусматривающего ремонт и восстановление примерно семи километров улиц составляет 11,5 миллионов евро, взятых в кредит. Расходы муниципалитета были бы на полтора миллиона евро ниже, если бы аукцион прошел без нарушений, а наличие нарушений подтверждает как Национальная комиссия по неподкупности, так и специальная следственная комиссия в рамках Кишиневского муниципального совета.
Работы проводятся румынской компанией SC Delta ACM-93, которая была выбрана по результатам международного аукциона, проведенного в 2014 году. Компания обязалась выполнить работы в 12-месячный срок с момента их начала в 2015 году. И хотя до окончания намеченного срока осталось три месяца, до завершения работ по улице Александри и бульвару Негруцци еще далеко, а на бульваре Штефана чел Маре они даже не начинались.
Деньги на ремонт кишиневских улиц получены в качестве займа со стороны Европейского банка реконструкции и развития, сам договор займа был подписан председателем ЕБРР Томасом Мироу и примаром Дорином Киртоакэ 2 декабря 2011 года. Договор займа был утвержден Кишиневским муниципальным советом задним числом 25 января 2012 года Решением № 1/3.
21 сентября 2012 года между Европейским банком инвестиций в лице вице-председателя Вильгельма Мольтерера и генеральным примаром Дорином Киртоакэ был подписан договор займа, предусматривающий совместное финансирование проекта "Chişinău Proiect Sectorial de Drumuri Urbane". По данным отчета следственной комиссии КМС Дорин Киртоакэ не был уполномочен Кишиневским муниципальным советом подписывать данные договора. Своими действиями примар нарушил положения целого ряда законов, а также решений КМС.
Crearea Comisiei de Ancheta by Михаил Ахремцев
«Договор займа был подписан кишиневской примэрией – структурой, не обладающей представительной функцией. Согласно положениям ст. 1 Закона о местном публичном управлении № 436 от 28.12.2006 г., «примэрия является функциональной структурой, помогающей примару осуществлять его законные полномочия». На данные положения ссылается следственная комиссия, которая также считает, что единственным органом, с которым могли быть подписаны договора займа, является Кишиневский муниципальный совет. Более того, по мнению авторов отчета, условия договора займа являются неблагоприятными, а процентные ставки – завышенными.
Raport final. Comisia Ancheta CMC 02.2015-2 by Михаил Ахремцев
Аукцион с вопросительными вопросами
Члены следственной комиссии считают, что аукцион, в результате которого был выбран подрядчик, прошел с нарушениями. Таким образом, комиссия по оценке предложений была создана примаром Дорином Киртоакэ всего за несколько часов до проведения аукциона. В состав комиссии были включены пятеро представителей руководства кишиневской примэрии, Главного управления общественного транспорта и путей сообщений, а также один представитель компании EGIS International, которая позднее отозвала свое качество члена с правом голоса.
Согласно действующему законодательству, комиссия по оценке предложений должна состоять из пяти членов с правом голоса. Вместе с тем, каждый член комиссии обязан подписать декларацию о конфиденциальности и непредвзятости. Последнее требование выполнено не было.
В аукционе приняли участие шесть компаний:
Elecnor S.A. (Испания) - 16,528,543.49 евро;
Ingstroyengineering Ltd (Болгария) - 9,999,999.99 евро;
SC Tangrad SRL (Румыния) - 12,405,542.88 евро;
SK-13 Patstroy JSC (Болгария) - 10,824,694.51 евро;
Research Consortio Stabile S.C.A.R.L. (Италия) - 14,950,578.94 евро;
SC Delta ACM - 93 SRL (Румыния) - 11,571,416.11 евро.Firme Participante Tender by Михаил Ахремцев
Несмотря на то, что одна болгарская компания выступила с более низким предложением, победителем аукциона стала бухарестская фирма SC Delta ACM – 93 SRL. Спустя несколько недель, в июне 2014 года, Дорин Киртоакэ подписал договор с соответствующей компанией, которая обязалась отремонтировать и восстановить три указанные дороги в течение 12 месяцев.
Кто такие Delta ACM - 93 SRL, и в чем состоят интересы кишиневского примара
Delta ACM - 93 – румынская строительная компания, основанная в 1993 году предпринимателем Флоря Диакону. В прессе неоднократно писалось о том, что фирма якобы приближена к Демократическо-либеральной партии (ДЛП) Румынии, в которой состоял и бывший румынский президент Траян Бэсеску. Среди директоров компании числится также и Ионел Пирпилиу, брат Штефана Пирпилиу – до 2012 года депутата от ДЛП, а в настоящее время генеральный секретарь Партии Forţa Civică.
Дорин Киртоакэ поддерживает весьма близкие отношения с семьей бывшего президента Бэсеску. Наш градоначальник является крестным его дочери, Елены Бэсеску. До проведения аукциона Штефан Пирпилиу не раз посещал столицу Республики Молдова вместе с Михаем Рэзваном Унгуряну, а также лидерами нынешней партии Бэсеску Mişcarea Populară: Теодором Баконски и Еудженом Томак.
«Delta ACM – 93 – крупная рыба на отечественном строительном рынке. Она, а вместе с ней еще несколько обществ с преобладающим оранжевым цветом в окраске, отличались впечатляющим ростом в последние годы. Всего за несколько лет из посредственной фирмы с 33 сотрудниками и оборотом в 1,5 миллионов евро, Delta удалось превратиться в строительную суперкомпанию в которой трудятся тысячи сотрудников и сногсшибательными цифрами оборота. Впечатляющий прорыв фирмы, принадлежащей Флоря Диакону, начался в 2007 году», - пишет cotidianul.ro.
«После небольшого изгнания из Бухареста, SC Delta ACM - 93, о которой говорили, будто бы она находится под защитным крылышком семьи Удря-Кокош, пустилась «собирать» деньги по стране, сосредоточившись на укладке асфальта, ремонте тротуаров, установке бордюров, дорожных покрытий, а также мансардировании домов. Во главе местных администраций, где указанное общество выигрывало аукционы, стояли представители ДЛП на территории всей страны», - писала еще в 2013 году издание Actualitatea Vâlceană.
Впоследствии SC Delta ACM - 93 проходила в качестве фигуранта в расследованиях DNA (Национального департамента по борьбе с коррупцией), начатых по обвинениям в коррупции в рамках нескольких примэрий в Румынии, а также проходила по уголовному делу, возбужденному полицией Крайовы за некачественно проведенные дорожно-ремонтные работы, приведшие к ДТП.
В предыдущие годы в Кишиневе компания Delta ACM – 93 SRL занималась ремонтом улицы Алеку Руссо. Финансовую поддержку данного проекта обеспечивал муниципалитет, доля участия которого составила 80 миллионов леев. Работы начались в сентябре 2012 года и должны были закончиться осенью 2013 года, но это произошло с опозданием в один год.
Качество работ по улице Алеку Руссо стало предметом нескольких обращений в адрес примэрии со стороны Государственной инспекции по строительству. Согласно отчету ГИС о качестве работ, проведенных на улице Алеку Руссо, «толщина уложенного выравнивающего слоя не соответствует требованиям проектной документации, смесь минералов в составе взятого образца асфальтобетона не соответствует допустимым пределам размерного состава, наблюдается недостаточное сцепление битума на поверхности минеральных частей асфальтобетона, асфальтобетонная смесь изготовлена на основе гальки разных видов с превышением допустимого процента неизмельченного материала».
Автор видео: Анатол Мэтэсару
Результаты аукциона оспариваются в суде
Болгарская компания Ingstroyengineering LTD, предложившая самую низкую стоимость в рамках аукциона на получение права проведения ремонта и восстановления трех улиц, оспорила результаты аукциона, предварительно обратившись в Агентство по госзакупкам с последующей подачей иска в судебную инстанцию.
«На наш взгляд, аукцион по выбору претендентов состоялся с серьезными нарушениями процедуры, установленной аукционной документацией, а результаты подлежат отмене», - говорится в жалобе, поданной болгарской фирмой.
Менеджеры компании не согласны с доводом организаторов аукциона о том, что, дескать, у Ingstroyengineering нет необходимого опыта для ремонта и восстановления трех кишиневских улиц. «Предложение от Ingstroyengineering LTD содержит все сведения об общем и специальном опыте, к тому же содержание предложения указывает на то, что Ingstroyengineering LTD располагает общим опытом, намного превышающим минимально предусмотренный опыт. Основания, указанные примэрией муниципия Кишинев, носят формальный и декларативный характер и лишены всякой доказательной основы. Более того, Ingstroyengineering LTD была предложена самая низкая стоимость», - указывается в жалобе болгарской компании.
Суд кишиневского сектора Чентру принял иск болгарского подрядчика к рассмотрению, однако спустя несколько заседаний истец отозвал свое заявление. «Представители кишиневской примэрии либо не приходили на заседания, либо не предъявляли затребованные документы. Болгарский инвестор отказался бороться дальше. Заявив о бессмысленности инвестировать в Республике Молдова, они ушли», - поведал нам Генадие Цепордей, представлявший интересы болгарской фирмы в инстанции.
Cerere de Chemare in Judecata by Михаил Ахремцев
Следственная комиссия КМС: Аукцион необходимо пересмотреть
Как установила следственная комиссия при Кишиневском муниципальном совете, процедура, по которой был проведен аукцион, была необъективной и проходила с нарушением положений документации о проведении аукционов, технических требований, правил ЕБРР о проведении аукционов, а также положений действующего национального законодательства. Также, по данным следственной комиссии, примар превысил свои должностные полномочия при подписании договора займа. Более того, следственная комиссия рекомендовала внести изменения в договора займа с финансирующими организациями для устранения всех задолженностей, отменить распоряжение примара от 11 февраля 2014 года и создать новую оценочную комиссию, в которую войдут также представители Кишиневского муниципального совета.
Все эти рекомендации так и остались лишь на бумаге. Главное управление общественного транспорта и путей сообщения при кишиневской примэрии выступило с целым набором контраргументов к выводам следственной комиссии: «Даже если Дорин Киртоакэ и подписал договор о финансировании, не обладая соответствующими полномочиями со стороны КМС, договора вступили в силу после их утверждения советом». ГУОТПС считает необоснованными и доводы о невыгодном характере договора о финансировании. «За последние годы заявленный по экономике общий уровень инфляции составляет почти 5%. К тому же, согласно условиям договора, существует и грантовая составляющая в размере 1,2 миллионов евро».
ГУОТПС отвергает и заявление о необъективности процесса проведения аукциона и нарушении законодательства: «Болгарские компании не представили убедительных доводов относительно их способности провести ремонт и восстановление улиц в течение 12 месяцев. Впоследствии представители двух компаний были приглашены кишиневской примэрией для участия в разъяснительном заседании, где им сообщили об их праве оспорить результаты аукциона в соответствии с положениями ЕБРР, однако подобных обращений в адрес примэрии так и не поступило».
Дорожно-ремонтные работы по бульвару Штефан чел Маре ши Сфынт еще не начались
Видео: Анатол Мэтэсару
«Политическая конъюнктура способствует коррупции в примэрии»
Отчет следственной комиссии был представлен Генеральной прокуратуре. 11 июля 2015 г. Виталие Рошиор, прокурор Отдела по финансово-экономическим преступлениям при Генеральной прокуратуре, издал распоряжение об отказе начать уголовное расследование в отношении ответственных работников кишиневской примэрии в связи с отсутствием состава преступления.
Несколько месяцев спустя, 8 октября 2015 года, Национальная комиссия по неподкупности представила данные о том, что Дорин Киртоакэ нарушил режим конфликтов интересов, обеспечив преимущественное положение SC Delta ACM - 93 SRL в ходе проведения аукциона на получение права ремонта и восстановления трех столичных улиц. «Выводы о личной заинтересованности примара связаны с продвижением им в качестве победителя международного аукциона на получение права ремонта и восстановления указанных улиц компании, которая ранее выиграла аукцион на получение права ремонта и восстановления улицы Алеку Руссо в муниципии Кишинев, и это при том, что работы по данной улице были проведены с нарушением сроков и требований качества, а в рамках аукциона стоимость, предложенная данной компанией, не была самой низкой, как того требует законодательство. Данное коммерческое общество также не располагает опытом, необходимым для проведения данного вида работ», - указывается в решении НКН.
НКН направила Акт о констатации в адрес Национального антикоррупционного центра с предложением наложить на столичного градоначальника штраф за правонарушение. Киртоакэ, однако, удалось избежать наказания в связи с истечением трехмесячного срока давности, предусмотренного Кодексом о правонарушениях.
Как указывает бывший муниципальный советник, секретарь следственной комиссии a КМС Виктор Гурэу, несмотря на то, что до настоящего времени не было никакой реакции со стороны компетентных органов, отчет комиссии все же возымеет воздействие. «Этот отчет подобен взрывному устройству замедленного действия, которое взорвется в положенное время. К сожалению, сейчас сложилась политическая обстановка, неблагоприятная для возбуждения уголовного дела против руководства кишиневской примэрии. Но рано или поздно это произойдет, как это уже случилось в деле Banca de Economii. Там тоже поначалу никто не верил, что что-то будут делать после обнародования информации о хищениях в BEM, но, в конце концов, информация взорвалась. Нынешняя политическая конъюнктура способствует коррупции в кишиневской примэрии», - считает Виктор Гурэу.
Вмешательство гражданского общества
В начале марта несколько активистов организовали городскую инициативную группу, которая направила в адрес Дорина Киртоакэ заявление, в котором потребовала от него дать разъяснения порядку расходования публичных средств, предназначенных для ремонта и восстановления бульвара Штефана чел Маре и нескольких других кишиневских улиц. Таким образом, инициативная группа требует обнародования документов по проекту ремонта и восстановления бульвара Штефан чел Маре ши Сфынт, улиц Константина Негруцци, Василе Александри, а также улиц Тигина, Александру чел Бун, 31 Августа 1989 г.
Как поведал нам Виктор Киронда, один из членов группы, ее участники будут настаивать на проведении экспертизы технических требований и проекта по ремонту и восстановлению трех улиц. «Посмотрев на качество ремонта, проведенного по ул. Василе Александри, у меня возникли сильные сомнения в том, что они действительно столько стоят. Именно поэтому мы требуем ознакомить нас со всеми документами. Мы собрали больше сотни подписей. Если они откажутся выдать нам копии документов, мы обратимся в суд», - заявил активист.
По мнению эксперта Серджиу Тофилата, который также входит в указанную инициативную группу, не исключено, что за ширмой ремонта этих улиц происходит разворовывание публичных средств. «Мы проведем расследование. Общество виновато в том, что молчит и позволяет обворовывать себя», заявил нам эксперт.
Думитру Муту, менеджер Delta ACM - 93 в Республике Молдова: «Это недобросовестные инсинуации»
На запрос со стороны репортера Центра журналистских расследований представитель Delta ACM - 93 в Республике Молдова Думитру Муту поспешил отвергнуть все обвинения в адрес представляемой им фирмы. «Это какие-то недобросовестные инсинуации. Технические требования, проекты и все условия аукциона разрабатывала не Delta. Если ты выиграл аукцион, значит, соответствуешь всем требованиям», - заявил представитель румынской фирмы.
Думитру Муту также отверг любые связи между предприятием и политикой: «Мы не какая-то квартирная фирма. Мы – строительная фирма, известная во всей Европе и за ее пределами. Мы стремимся зарекомендовать себя и в Республике Молдова, и именно через осуществление качественной работы. Оскорбительно для нас слышать, что проделанная нами работа не соответствует качественным требованиям».
С другой стороны менеджер Delta ACM – 93 признает, что фирма не успеет отремонтировать все три улицы в установленные договором сроки. «По ходу появляются новые нюансы, изменения в проект. Необходимо пересмотреть проект ремонта и восстановления улицы Василе Александри, чтобы предусмотреть большее количество парковочных мест», - отметил Думитру Муту.
Дорин Киртоакэ: «Обвинения не нашли своего подтверждения»
Дорин Киртоакэ неоднократно отвергал выдвигаемые против него обвинения. Более того, градоначальник оспорил в суде вынесенный НКН Акт о констатации. Дело все еще рассматривается.
На вопрос корреспондента Центра журналистских расследований, Дорин Киртоакэ отверг все обвинения: «Отчет следственной комиссии КМС был передан правоохранительным органам, все приведенные в нем обвинения были изучены, но они так и не нашли своего подтверждения».
Ремонт двух столичных улиц и центрального бульвара столицы представляет собой первый этап масштабного проекта под названием "Chişinău Proiect Sectorial de Drumuri Urbane" («Кишинев. Отраслевой проект городских дорог»),. Стоимость проекта составляет почти 22 миллиона евро. Всего же проект предусматривает ремонт и восстановление шести основных и вспомогательных улиц в Кишиневе, общей протяженностью 14,3 километров.
Расследование было выполнение в рамках кампании „Banii publici sunt și banii mei” («Публичные деньги – и мои деньги»), проводимой Центром журналистских расследований (ЦЭРМ) и Ассоциацией за эффективное и ответственное правление (AGER), в рамках проекта, финансируемого Европейским союзом и National Endowment for Democracy.
Перевод: «Блокнот-Молдова».
Новости на Блoкнoт-Молдова
